专家谈京津冀治霾如何联防联控

“打造跨界流动一体化治理结构”

今年全国“两会”上，治霾再次成为会场内外关注的焦点之一。十二届全国人大四次会议大会发言人傅莹在回答记者提问时表示，“大气污染治理确实是一个比较复杂的难题”，她还称，“人大环资委主任委员都很少笑的，我认为他‘压力山大’。”在京津冀协同发展战略背景下，治霾必然需要三地联手通力协作。在全国“两会”的会场内外，人大代表、政协委员们也将目光聚焦于此。

关键词：联防联控

三地预警标准将统一出台

千龙网报道，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥接受记者采访时表示，国家环保部正在协同京津冀三地研究红色预警是否同时发布，环保专家、气象专家还在研判三地气象条件的差异，未来协同联动、统一标准、适时发布，会越来越走向一致。

全国人大代表，农工党中央委员、天津市委会副主委，天津市政府参事包景岭在接受《新京报》采访时透露，“现在京津冀建立起了一个会商制度，遇到重污染天气要加强会商。另外目前环保部统一了京津冀6个城市的预警标准，正在试行，预计很快出台一个京津冀预警标准。”今年，他依然建议“要统一制度、监管和收费标准，大家得齐步走”。

据《京华时报》报道，全国人大代表、河北省省长张庆伟介绍，目前河北省已经在大气污染治理方面投入了240亿元。预计3到5年内，京津冀地区的空气将明显改善，重要的还是要周边城市做好联防联控。

河北省环境保护厅厅长、党组书记陈国鹰在接受《京华时报》采访时表示，联防联控的前提是做好各自的大气治理，同时开展“合作”，“现在专门有京津冀大气污染协作小组，遇到重大问题，比如阅兵保障等，协作小组会议会统一部署，今年还要深化这个联防联控的举措”。

关键词：因城施策

减排治污措施继续加码

据《京华时报》报道，河北省省长张庆伟在河北代表团小组会议上介绍，为减排治污，今年河北省将不新建电厂、关停一批水泥厂。河北省环境保护厅厅长、党组书记陈国鹰透露，今年河北省将开展焦化行业的集中整治，将深入推进减煤、压能、治企、降尘、控车、增绿等综合治理措施，强力实施散煤、露天矿山、焦化行业、道路车辆污染综合整治等四大专项行动。按照京津冀统一政策标准要求，制定实施扬尘排污费政策。在现有基础上，再压减生铁产能1000万吨、粗钢产能800万吨，力争再淘汰燃煤锅炉1322台。加速推进一批热电联产项目和集中供热工程，新增供热能力1400万平方米。对重污染城市的治理措施继续加码，还要因城施策。同时，今年河北省将建立省级环境保护督察机制，省环保厅将会同省委、省政府督察室开展环境保护督导检查，实行督企、督政“双督办”和问企、问政“双问责”。

关键词：责任分担

生态补偿机制应统一标准

《法制日报》报道，全国人大代表、河北诚信有限责任公司党委书记、工会主席褚现英建议，抓紧出台京津冀协同防治大气污染条例，统一污染物排放标准和排污收费标准，实行减排责任分担机制，按照行业、技术水平、地域特点等重新分配排放总量及减排目标。

《中国日报》报道称，全国政协常委、民盟北京市主委葛剑平指出，亟须建立京津冀自然资源有偿使用制度，按照成本、收益相统一的原则，充分考虑社会可承受能力，建立自然资源开发使用成本评估机制，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。他建议，三地政府应尽快研究并实施京津冀统一标准的生态补偿机制，共同设立“京津冀生态环保扶持基金”。

据《澎湃新闻》报道，全国人大代表、华北油田公司总经理黄刚建议，完善地热开发利用和保护的法规体系，并把地热能源替代化石能源所减少的污染物和碳排放，纳入到污染物和碳排放交易体系中，以提升全社会对推进地热资源利用的积极性。

关键词：货运铁路

加速货运铁路体系建设

交通部门运输数据与环保部门机动车排放数据表明，在京津冀货物运输总量中，公路分担率达90%左右，铁路运输比重不足10%，造成全社会物流总费用畸高，且加剧了大气污染。

中国网报道，农工党中央的提案针对该情况提出建议，加快建设京津冀货运铁路体系，规划建设天津-承德铁路项目，与张唐铁路相衔接，可进一步减少京津冀北部地区大货车交通量。同时加快规划建设“晋煤经冀下海”通道铁路项目。

关键词：科研合作

建议设计雾霾动态迁移图

《中国日报》报道称，全国政协委员、致公党北京市委委员、中国科学院自动化研究所综合信息系统研究中心副主任易建强建议，设计雾霾动态迁移图，推动京津冀地区雾霾综合治理进程，使人们了解不同区域间雾霾是如何相互影响相互渗透的，从而加深对雾霾成因的正确理解和认识。

《法制日报》报道，全国人大代表、河北诚信有限责任公司党委书记、工会主席褚现英建议，建立跨学科、跨行业、跨部门的三地科研合作机制，共享科研数据，重点开展污染源排放清单、污染机理、多污染协同控制以及治理效果评估等研究，联合开展实用减排技术研究。配套建立环保技术信息发布与咨询服务体系，促进环保技术与设备的推广应用及环保产业的发展。本报记者习楠 J237

专家

观点

用顶层设计

引领推动合作

北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，对京津冀协同发展的理解可以概括为三个关键词，即国家战略、区域协同、先行先试。而推动京津冀协同发展必须进行顶层设计，用顶层设计指导、引领、推动合作。

他认为，有众多关键因素影响着京津冀协同发展，其中便包括治理链。当前，北京面临着世界上所有城市在下一轮发展所面临的共同挑战，如气候变化、生态环境等“城市病”。面对这些问题和挑战，北京、天津、河北任何一方都不可能单独应对，联合起来才是理智选择。因此，在市场原则、公共利益和认同基础上的跨界合作就显得尤为重要。而实现这种跨界合作，就必须建立一种政治、经济、社会、文化和生态各个方面与各地力量的联系，形成一个有利于促进各种社会力量创造跨界流动的一体化治理结构。